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字据1951年2月初，杜勒斯在第二次东京之行时与日本东谈主达成的和洽，关联好意思军驻留日本的详备要求将另订行政协定进行筹商。只消两边达成一致，行政协定不需要经议会批准便可收效实行。
陆军部副部长助理艾尔·约翰逊与助手马格鲁德负责草拟了对于日好意思行政协定的顽劣草案，在与国务院官员协商后，于2月9日淡薄，并为日本政府所招供。
1、国务院与国防部的扯皮
回到华盛顿后，3月中旬，杜勒斯将在东京谈成的行政协定草案以及对日和约与日好意思安全左券草案沿途交给军方，征求其倡导。
关联词，照看长联席会议以为行政协定草案的内容有流毒，并需仔细筹商后方能作念决定。军方经过了6个多月的反复搜检，8月22日，照看长联席会议才姗姗向国务院淡薄了关联修正倡导。
照看长联席会议淡薄的异议主要相聚在三方面，即：
（1）供好意思军使用的圭臬与地域；（2）刑事裁判权；（3）长入司令部。
照看长联席会议强调，与欧洲列国不同，日本是“被慑服的东瀛国度”，因此，好意思军驻日也不应与好意思军驻欧洲一样等而视之，不成予日本以北大泰西公约列国相似的刑事裁判权，驻日好意思军当局应在日领有排他性刑事裁判权。
同期，对于2月草案中淡薄的，在日本处于交战状况或受要挟的情况下，在好意思国“与日本政府协议的基础上”，成立聚合司令部的关联律例，照看长联席会议也要求作念出修改，要将“与日本政府协议的基础上”改为“字据好意思国的要求”，并要求日本承认在进军状况下，好意思国最高司令官领有对日本全境的圭臬使用和军力部署的权力。
此时距旧金山和会会期已近，杜勒斯和国务院的官员以为，这是五角大楼的政事笨拙和光显思拖延送还日本主权的策略。杜勒斯的助手阿里森，为负责远东事务的助理国务卿腊斯克准备了一份备忘录，指出照看长联席会议所要求的排他性刑事裁判权，欲使日本东谈主的地位重新倒退到起义等左券体系的期间，而日本东谈主在1899年就已经从起义等的左券体系下自若出来了，日本现实的大批情绪，不可能继承照看长联席会议备忘录淡薄的关联要求，杜勒斯也执相似的不雅点，以为不成不竭再把日本东谈主视为“铩羽的敌东谈主和比西方东谈主下第的东方东谈主”，在旧金山会议技巧，杜勒斯同西博德、艾尔·约翰逊、马格鲁德等专诚筹商了这少量。
旧金山会议后，杜勒斯立即入部属手，准备就行政协定的具体内容同国防部不竭权术。与五角大楼的不雅点相对应，国务院草拟了一份《在日好意思军驻留应适用之原则》，准备将其提交最高等别的会议筹商。
其主要内容包括：
和约后的好意思军在日地位应与占领期间有所不同；好意思驻军领域应欺压在最小，其增援队列应置于日本原土除外，举例在冲绳；好意思军圭臬应逃匿王人市，且尽可能自力新生；刑事裁判权应与北约相易；应将日本作为平等伙伴，让其逐渐为本国防范作孝敬，并应字据其进程来决定好意思军颤抖事宜等等。
10月22日，杜勒斯告诉国务卿艾奇逊，国防部可能思推迟批准旧金山和约，以便在行政协定的要求上“还价还价”。此时距1952年1月议论院开会的时期还有近3个月，国防部不错有富有的时期在不推迟议论院商量这些左券的情况下，与国务院就行政协定达成一致。
杜勒斯让艾奇逊央求总统在国务院与国防部的这场争端中提拔国务院。本日，艾奇逊面见了杜鲁门总统，几小时后追念便告诉杜勒斯，杜鲁门“竣工得意”国务院的态度，而且不会容忍五角大楼的延误。
获得总统提拔后，杜勒斯很快为负责谈判行政协定的腊斯克准备了一份备忘录，列出了他以为在惩办与五角大楼的冲突以及与日本东谈主就行政协定谈判时，应该商量的一般原则。
杜勒斯备忘录指出，五角大楼的要求与日本东谈主对零丁主权的期待是矛盾的，要达到好意思国在日的安全想法，商量到“悉数可能意外，并承认好意思国详备描写的治外法权、号召干系和泰斗地位”的行政协定是根底不可能的，日本东谈主会对其产生极其深远的归罪，并会寻求阻隔这么的协定。
同期，五角大楼的作念法也会饱读舞很多曾与日本东谈主作战，或在占领时期入伍的好意思国士兵不竭风尚于“视日本东谈主低东谈主一等”的不雅念，会因此松开日好意思合作的契机。
更进一步来说，这么的协定如果向亚洲列国公开，“他们会发现以好意思国为代表的西方东谈主，天生不可能在尊重与平等的基础上对待东方东谈主，这将在悉数这个词亚洲引起强烈反响、可能会使悉数亚洲东谈主互助起来，在共产党的指导下，反对西方，”那样的话，场地对好意思国将更为危急。
综上所述，杜勒斯提示腊斯克，要商量到日本东谈主对国度主权的明锐以及强制性协定将招致的效率，字据上述倡导，腊斯克在1月中下旬与五角大楼进行了反复会谈，最终于1月底之前在除了好意思军刑事裁判权（需要艾奇逊和总统的打扰来惩办)除外的悉数协定草案要求上，与国防部达成了复杂的和洽。
2、同日本东谈主的谈判
1952年1月30日，腊斯克执新草案赴东京，与日本内政大臣冈崎胜男和左券局长西村熊雄进行了为期四周的艰辛谈判。
谈判历程中，日本东谈主继承了好意思国对于协定第二条，即关联好意思军的使用圭臬和区域范围的一些修正，得意在对日和约和安全左券收效之后，成立一个日好意思高等聚合委员会，就采用供好意思军使用的很是圭臬和地区进行协商，好意思国有权在这些地区迁徙建筑物、加深港湾、建树雷达安设、铺设管线谈路等等。
关联词，日本强烈反对好意思国草案第15条对于刑事裁判权和第22条对于建树长入司令部的律例。
好意思国草案对于刑事裁判权的第15条律例，好意思军不仅有权在基地除外逮捕日本东谈主，而且好意思国东谈主在日本作恶的裁判推论权也应由好意思军当局负责。对此，好意思国的魄力相当签订。
冈崎以为这么的要求致使不如好意思菲基地协定。他劝诫腊斯克，日本国内会抗议好意思国东谈主的憎恶和在法律上的不东谈主谈。关联词，腊斯克仅仅得意在措辞上作些看起来相对体面的修改，拒却作念出本质性衰落。
在临了的条规中，只补充了日方淡薄的内容，即在很是案例中，好意思国将会商量到日本的央求，废弃好意思国推论裁判的权力。
在建树长入司令部的问题上好意思国作念出了唯独的和洽。字据好意思国草案的律例，当试验面对交游或交游要挟时，日本军事队列将与好意思国队列沿途，归好意思国所任命的“聚合司令官”辅导；同期，在这么的进军情况下，好意思国队列将不会局限于聚合委员会基于行政协定建树的圭臬和地区。
由于该条触及日本重新武装的具体问题，必将引起日本国内对于酬酢、防范、宪法问题的蛮横争论，商量到政事影响，吉田内阁强烈反对将建树长入司令部的律例明文化。驻日盟总最高司令官李奇微将军也协同腊斯克和国务院，劝服照看长联席会议裁汰对超过提到“聚合辅导”的要求。
临了，日本政府气象继承聚合辅导原则并准备照此推论的保证，使照看长联席会议作念出了衰落。日好意思两边达成的和洽是，只发表一般性声明，默示两国政府将在进军情况下就防范问题“沿途权术”。
3、行政协定的签署及反响
悉数这个词日好意思行政协定的谈判正本是神秘进行的，关联词，新闻界的泄密搅起了日本国内的不安，谈判技巧正巧日本议会会期，议会中各党派代表聚合向吉田内阁施加压力，要求保证日本不会酿成好意思国的原子兵器基地，不论是用于储备如故用于蜿蜒别的国度，1952年2月28日，“日好意思行政协定”认真签署。
协定内容仍是公布，即遭到日本寰宇粗浅而强烈的月旦日本新闻界抗议。协定的起义等以及好意思国把我方的透露强加给日本。《朝晖新闻》月旦行政协定致使莫得一个要求给日本东谈主保留主权零丁的颜面，同期劝诫说，“日好意思间的友谊唯有两国东谈主民容身于平等自主之上武艺执久”。
反对党号召抗议蚁合，并发布声明诽谤吉田政府的谈判行动是对日本主权和基本东谈主权的限度，并置法律于不顾搞“独断政事”。
尽管行政协定激起了日本东谈主强烈的反好意思格局，预示了改日一个时期日好意思干系的费劲。关联词，对于杜勒斯而言，最首要的是它欢快了五角大楼的要求。由于行政协定的签署，通往好意思国议论院批准和约和安全左券谈路上的一个主要繁重又得以撤销。行政协定自己，也将跟着旧金山《对日和约》和《日好意思安全左券》沿途收效。
对日和约终于到了议论院批准通过的临了阶段。杜勒斯和他的两个伙伴，议论员史姑娘和斯佩克曼王人降服，只消吉田坚守诺言与国民党初始就双边左券进行谈判，议会的“中国帮”就不可能破裂对对日和约的超党派提拔，遏止和约的通过。
4、好意思国议论院对于《对日合约》的听证会
1月21-25日，好意思国议论院对于对日和约与太平洋安全诸左券的听证会依期举行。作为左券的主要遐想和交涉者，杜勒斯在作念听证述说与答辩中，将吉田书简行为了首要证词。听证会上，议论员们抠门的主若是日本是否能经得起共产主义诱惑不与中国大陆买卖，以及吉田书简莫得法律效劳，很难为吉田的继任者所招供的问题。
杜勒斯默示，尽管共产党大陆有日本所需的原料和市集，“共产党大略为日本东谈主民提供看起来有吸引力的经济钓饵。但我竣工信托，日本东谈主民在他们入彀之前将会严慎，知谈这钓饵和会往莫斯科”，杜勒斯料定，只消赋予日本通往非共产主义世界的市集和原料产地，它不错不依靠与大陆的买卖而茂密。
他还向议论员们指出，对共产党地区的买卖禁运是共同防范拯救法案所律例的，日本竣工配合了好意思国的禁运令，非但莫得向苏联出售计谋物质，还禁运了该法案中未列的一项非计谋物质。
杜勒斯默示，他竣工信托吉田与台湾国民政府的谈判赤心，吉田的政策响应了日本东谈主民的愿望，吉田的继任者也将沿着这条道路走下去，“中国帮”议员仍然不定心。在临了一天的听证会上，好意思国中国政策聚合会主席与公认的“中国帮”主要发言东谈主阿尔弗雷德·科尔伯格，提交了一份关联对日和约问题的5页纸的驳斥和建议，默示《对日和约》仍需矫正，现在批准左券尚不熟练，并建议议论院酬酢干系委员会，邀请麦克阿瑟将军投入听证，比及朝鲜交游兑现之后再作念临了的决定。
关联词，由于有吉田书简作保证，杜勒斯最终顺利赢得了酬酢干系委员会的超党派提拔。2月5日，酬酢委员会决定建议将旧金山诸左券提交议论院批准。其中，三个安全左券（日好意思、好意思菲、好意思澳新安全左券）的审议是全票通过的，但关联《对日和约》的有筹办案附加了一项条件，这意味着日台干系的建立对确保议论院通过和约仍然很首要。
（正文完）
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